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十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议25日首次审查会森林法修改草案，计划以法律规范和增进森林资源的可持续利用和发展，确保森林生态安全性，推进森林生态文明建设和现代林业发展。据报道，目前林业面临的形势、任务和功能定位再次发生根本性变化，需要适当改变现行森林法，确保林业改革的发展。

全国人民代表大会农业和农村委员会副主任王宪魁在会议上说明，草案减少了森林权利一章，对于我国森林权利的实际情况，具体国务院代表国家行使国有森林资源所有权，国务院允许有关部门行使，或者有关部门委托省、自治区、直辖市人民政府代表所有者的责任，集体所有和国家由农民集体使用的林地依法实施承包经营，承包者拥有林地总承包经营权和总承包林地的林地所有权国家希望、反对和引领多种所有制林业经营主体在依法获得的国有或集体林地上发展多种形式的林业产业，维护非公有制林业经营主体的合法权益。为了加强林地的维护，草案具体的林地概念，原作的闲置林地总量控制度规定，各种建设项目的闲置林地不得达到本行政区域内的总量控制指标，保证林地面积不增加。还完善了闲置林地审查审查制度，将森林法执行条例规定的临时用于林地制度降低为法律。另外，草案在实践中根据森林生态地位和主导功能的不同，将森林分为公益林和商品林，采取差异化政策管理措施的成熟期不现实的经验降低到法律规范，规定了划分界公益林的标准、划分界主体和公益林利用的拒绝。

王宪魁表示，随着森林经营理念和管理方式的变化，不存在砍伐限额和砍伐许可制度不同的意见。草案根据放管服改革精神，完善森林砍伐限额和砍伐许可制度，需要劳动改革审批权，扩大许可范围，坚决有效管理森林资源，不利于充分维护个人和非公有制林业经营主体的合法权益。

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